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改革试验田深圳2009年社会组织发展期待有十大突破
深圳市社会组织总会理论研究中心主任 王蔚明 / 时间:2009-01-06 14:27:57
  据南方报网2009年1月6日讯 就在中国改革迈向深水区之时,各种社会矛盾频发,进一步改革难以找到落力点的时候,“社会组织”的理念浮出了水面。党的十七大报告科学定义了“社会组织”的概念,强调要在增强社会自治功能、扩大公民有序政治参与等方面,突出发挥社会组织的积极作用。
  作为中国改革开放“窗口”和“试验田”,深圳再次承担了社会改革的试验田。近年来,深圳市社会组织发展迅猛,年均增长近15%。社会组织发展道路任重道远,知名人士邱立本把这样的希望寄托于深圳:“深圳要突破平庸和迷惘思想的包围,开拓现代化公民社会的新境界。”
  2009年,深圳社会组织发展需要更进一步,大家期待这样十大突破:
  突破一:营造有利社会组织发展的氛围和环境,为行业组织发展提供更好的制度环境。
  不断完善社会组织发展的政策和法规,努力为社会组织的发展营造良好的政策环境和法制环境;要加大对社会组织的财税和人才政策支撑,要充分利用特区立法权的优势,完善社会组织法制保障;要加快公共服务型政府的建设步伐,为社会组织提供更大的发展空间;要从体制机制上规范政府、市场、社会三者的关系,解决三者越位、错位、缺位的问题,培育社会自治能力,强化市场功能,完善政府职能。
  今后,深圳社会组织完善提高工作的重点是:加快政府职能的转变,赋予行业协会应有的责权;要增强行业协会的自身实力。允许行业协会发展服务性的经济实体,政府提供减免税优惠政策,以增强行业协会的服务功能;创新机制,增强行业协会的服务功能。
  突破二:办好社会组织改革创新“综合观察点”,推动社会组织跨越式发展。
  进一步解放思想,继续大胆改革,结合国家民政部民管局、广东省民政厅将深圳定为社会组织建设和管理“综合观察点”的方案,继续推进社会组织建设。在社会组织发展过程中,目标定位要突破,运行机制要突破,法规政策体系要进一步完善。
  突破三:结合中国国情和深圳市情,学习借鉴海外培育社会组织的经验。
  突破四:将社会组织作为一个产业来看待和发展,像孵化高新技术产业一样来孵化社会组织。
  突破五:提高行业协会从业人员素质,培养、引进高端社会组织专才。
  深圳要像对待高新科技人才、学问创新人才一样重视行业协会人才的培养和发掘,加强相关人才的引进,对一些高端专业人才给予类似金融、科技、学问高级人才一样的优待政策。从源头推进行业协会的建设和提升。
  突破六:强化政府购买服务机制,政府购买优先考虑社会组织。
  为加强社会组织建设,真正发挥社会组织的应有社会功能,政府应更大程度、更广范围内推行各种政府购买服务,优先考虑向各级行业协会购买相关服务。推动行业协会等社会组织的发展壮大。2008年,在政府购买服务机制上,深圳市已率先取得突破,2009年,需要将这一机制进一步落到实处。
  突破七:通过行业协会扶持基金,每年向行业协会提供一定额度的资金支撑。
  目前行业协会存在的一大难点就是经费难保障。深圳市可以考虑借助政府设立专门的用于扶持行业协会发展的专项基金,专门用于补贴各级行业协会组织的日常运营经费,从而使协会可以集中精力用于服务企业,充分发挥政府与企业之间沟通渠道作用。接受资助的协会应定期提交行业报告,以作为政府制定政策及做相关决策的依据。
  突破八:健全税收激励机制,对行业协会实行税收优惠。
  突破九:政府决策及相关规划事先征询行业协会意见,并将此机制固化,形成规范的操作,促进决策及规范的科学化。
  行业协会最了解企业及本行业的现状及发展需求,政府在制定相关规划或进行相关决策时,应事先征询相关行业协会意见,充分调研,发挥行业协会在此过程的主观能动性,使规划或政策真正符合产业的发展需求。同时将此机制固化,形成规范的操作。促进决策及规范的科学化。
  突破十:利用政府驻外机构、资源及外事活动协助行业组织在外地及海外地区的拓展。

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